一、社会稳定风险评估报告的撰写步骤
（一）项目概述
1、项目背景
- 阐述项目的发起缘由，例如是基于社会需求的增长（如新建医院以应对人口老龄化带来的医疗需求增加）、产业升级的需要（如某地区为了发展高新技术产业而建设产业园区），还是政策导向的要求（如政府推动的城市轨道交通建设项目以缓解交通拥堵）。
- 介绍项目的基本情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设周期等。
2、项目目标
- 明确项目预期要达到的经济、社会和环境效益等目标，经济效益方面可以是预计创造的就业岗位数量、年产值等；社会效益可以包括改善公共服务水平、提升居民生活质量等；环境效益如减少污染排放、保护生态资源等。
（二）评估主体确定
1、确定评估主体
- 根据相关规定和项目性质，明确负责组织社会稳定风险评估的主体，一般是项目建设单位或项目所在地的政府部门等。
（三）风险调查
1、问卷调查
- 设计科学合理的问卷，内容涵盖项目的知晓度、公众对项目的态度（支持、反对原因）、项目可能带来的影响等方面，在建设大型化工企业时，问卷中可以询问周边居民对化工气味、废水排放等问题的担忧程度。
- 合理选择调查对象，包括项目所在地的居民、利益相关者（如周边企业、社会组织等）以及可能受到影响的其他群体。
2、座谈会和听证会
- 组织座谈会，邀请相关领域的专家（如社会学专家、经济学家、环境工程师等）、利益相关代表（如受影响的企业业主、社区代表等）参加，讨论项目可能存在的风险因素以及对社会稳定的影响。
- 对于一些重大民生项目，还需要召开听证会，广泛听取社会公众的意见和建议，确保信息的公开透明。
3、现场走访
- 评估团队亲自到项目拟建地进行实地考察，观察项目周边的自然环境、基础设施建设、居民生活环境等情况，查看项目是否靠近生态保护区、是否存在潜在的地质灾害隐患等。
（四）识别主要风险因素
1、政策规划风险
- 分析项目是否符合国家和地方的相关政策和规划要求，一个房地产开发项目如果不符合当地的城市总体规划和土地利用规划，可能会面临审批不通过、后期拆迁等问题。
2、经济风险
- 考虑项目的资金筹集情况，如是否有稳定的资金来源，资金是否充足，还要分析项目建成后的经济效益，如能否达到预期的投资回报率，是否会对当地经济结构产生负面影响等。
3、社会风险
- 包括对就业的影响，是增加就业机会还是导致部分人群失业；对居民生活的影响，如噪声、交通拥堵等；以及对社会公平正义的影响，如征地拆迁补偿是否公平合理等。
4、环境风险
- 评估项目在建设过程中和运营期间对生态环境的影响，如废气、废水、废渣的排放是否达标，是否会对周边生态系统造成破坏等。
（五）评估风险等级
1、风险可能性评估
- 根据收集到的信息，对每个风险因素发生的可能性进行判断，可以采用定性或定量的方法，如将风险发生的可能性划分为高、中、低三个等级，对于在一个地震频发地区的建设项目，地震引发的安全风险发生的可能性就相对较高。
2、风险影响程度评估
- 同样对每个风险因素的影响程度进行评估，也可分为高、中、低三个等级，一个大型工厂的建设可能会导致周边大量农田被征收，这对社会风险（主要是居民土地权益受损）的影响程度可能是高的。
（六）制定风险防范措施
1、风险防范策略
- 根据风险评估结果，针对不同等级的风险制定相应的防范策略，对于高风险因素，应采取积极主动的预防措施；对于中风险因素，可以适当监控并做好应对准备；对于低风险因素，可进行一般性管理。
2、具体防范措施
- 详细列出针对每个主要风险因素的具体防范措施，对于环境风险，可以提出安装先进的污染防治设备、加强环境监测等措施；对于社会风险中的征地拆迁问题，可以制定合理的补偿方案、做好拆迁安置工作等。
（七）评估结论
1、总结评估情况
- 概括项目的基本情况、风险调查过程、识别出的主要风险因素、风险等级评估结果以及制定的防范措施等内容。
2、给出评估结论
- 根据上述内容，综合判断项目实施是否可能引发社会稳定风险，结论一般分为低风险、中风险和高风险三类，如果是低风险，说明项目在采取相应措施后可以顺利实施；如果是中风险，需要谨慎考虑并加强风险管理；如果是高风险，可能需要重新调整项目方案或者暂缓实施。
二、社会稳定风险评估的关键因素
（一）政策与规划因素
1、政策的符合性
- 确保项目符合国家法律法规和地方政策的要求，在能源开发项目中，必须遵守国家的能源开发政策、环保政策等，否则可能会面临法律纠纷和政策限制，影响项目的顺利推进。
2、规划的协调性
- 项目要与当地的城市规划、土地利用规划等相协调，一个新的工业园区建设项目如果没有纳入城市的产业布局规划和土地利用总体规划，可能会导致与周边区域的功能冲突，引发社会矛盾。
（二）经济与财务因素
1、资金保障
- 充足的资金是项目成功的关键因素之一，评估项目资金来源是否可靠、资金结构是否合理，如果资金不足或资金链断裂，可能导致项目停滞，引发施工单位、供应商等相关方的损失，进而影响社会稳定。
2、经济效益合理性
- 项目应具有合理的经济效益预期，如果一个商业项目预期投资回报率过低或者过高（过高可能存在不合理竞争等因素），都可能影响市场秩序，引发经济风险和社会不稳定因素。
（三）社会与人文因素
1、公众参与度
- 公众对项目的支持程度至关重要，如果公众对项目存在较大抵触情绪，如担心环境污染、自身利益受损等，可能会引发群体性事件，要充分听取公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。
2、文化与习俗差异
- 考虑项目所在地区的文化传统和风俗习惯，在一些少数民族聚居地区进行项目建设，要尊重当地的宗教信仰和风俗习惯，避免因文化冲突引发社会矛盾。
（四）环境与生态因素
1、环境影响程度
- 评估项目对周边环境的污染程度和生态破坏程度，严重的环境问题不仅会引发当地居民的不满，还可能受到环保部门的处罚，导致项目无法继续实施。
2、生态环境承载力
- 考虑项目所在地的生态环境承载能力，在一个生态脆弱的地区建设大型工业项目，可能会超出环境的承载极限，导致生态系统失衡，引发一系列的生态问题和社会矛盾。
